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索引號:  XXGK-2019-000427 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2019-01-08 15:36 關鍵字:  貫徹落實 易地扶貧 搬遷 三年行動 實施方案
索引號:  XXGK-2019-000427 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2019-01-08 15:36 文號:  銅政辦發〔2019〕1號 [有效]
關鍵字:  ?貫徹落實 易地扶貧 搬遷 三年行動 實施方案
銅川市人民政府辦公室
關于貫徹落實陜西省易地扶貧搬遷三年行動
實施方案的通知
【字體:

各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  為認真貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發易地扶貧搬遷三年行動實施方案的通知》(陜政辦發〔2018〕65號)精神,結合《中共銅川市委 銅川市人民政府關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》(銅發〔2018〕13號)要求,經市政府同意,現就有關事項通知如下:
  一、明確時間節點
  在2018年全面完成易地扶貧搬遷安置房建設和入住任務的基礎上,2019年6月底前,全市“十三五”易地扶貧搬遷群眾全部實際入住;2019年9月底前完成舊宅騰退,開始拆舊工作,年底前基本完成舊宅基地騰退任務,力爭提前1年完成省上下達的任務,所有建檔立卡搬遷戶如期穩定脫貧。
  二、把握工作重點
  (一)高質量完成搬遷任務
  1. 強化安全監管。各級住建部門牽頭,發展改革、國土資源等相關部門配合,全面落實建筑工程“五方”主體責任,加強工程質量安全監管,建立安置房后期維保機制,讓搬遷群眾住上“安全房”“放心房”。
  2. 引導群眾搬遷入住。規范社區服務管理,做好工作銜接,跟進服務保障,加強思想動員和政策宣傳,消除群眾搬遷的后顧之憂,促進搬遷群眾生活重心轉移和生計轉型。加強裝修管理,認真貫徹落實關于鼓勵引導易地扶貧搬遷群眾搬遷新居的指導意見和安置房交付標準等文件要求,裝修成本嚴格控制在每平方米300元以內。在脫貧攻堅期內,搬遷戶不得自行改建擴建房屋,更不能大額舉債搞豪華裝修。鼓勵各區縣統一標準、統一設計、統一進行簡單裝修,實行“拎包入住”。采取獎、補、減、免等方式激勵搬遷群眾加快搬家,確保安置房自交鑰匙到實際入住最長不超過6個月。持續開展“我來幫你搬新家”活動,降低搬遷群眾入住成本,提高群眾搬遷入住積極性。
  3. 強化資金管理使用。認真執行中省扶貧資金管理有關規定和我市易地扶貧搬遷資金管理相關要求,定期召開聯席會議,加強督促檢查,規范資金管理,確保易地扶貧搬遷專項資金物理隔離、封閉運行、專戶儲存、專款專用。要加強剩余資金管理,搬遷建設任務完成后,易地扶貧搬遷建房補助資金如有剩余,可用于安置房簡單裝修和適當添置家具;其他易地扶貧搬遷剩余資金可用于易地扶貧搬遷群眾后續扶持,具體由區縣政府統籌制定剩余資金使用計劃,報市政府批準后實施。
  4. 科學實施同步搬遷。在確保具備搬遷安置條件的建檔立卡貧困人口應搬盡搬的基礎上,同步推進避災生態搬遷。對于自然條件和發展環境惡劣、地方病嚴重、地質災害頻發、基礎設施配套難度大的地區,結合行政村規劃布局調整,統籌運用現有生態搬遷和避災搬遷政策,繼續抓好整村整組搬遷試點。對目前不具備搬遷安置條件的貧困人口,可先解決其“兩不愁、三保障”問題,再結合鄉村振興戰略壓茬推進,通過實施生態宜居搬遷和有助于穩定脫貧、逐步致富的其他形式,穩步推進搬遷工作。
  (二)高質量實現穩定脫貧
  1. 主動融入大扶貧工作格局。牢固樹立“搬遷是手段,脫貧是目的,產業是根本,就業是核心”理念,促進后續產業就業幫扶與大扶貧深度融合,建檔立卡貧困群眾搬遷后,其他脫貧措施持續跟進,直至穩定脫貧。精準制定發展產業、生態補償、創業就業、教育扶持、醫療救助、兜底保障、資產收益等幫扶舉措,疊加使用,做到搬遷群眾后續幫扶無盲點、全覆蓋。
  2. 推動實現人崗精準對接。以就業為中心,充分開發各類就業崗位,滿足不同層次勞動力就近就地就業需求。以安置社區為中心,以已搬遷入住群眾為重點,以落實“三單一卡”(就業崗位菜單、就業狀態清單、勞動力資源賬單和搬遷對象明白卡)和“兩清單一平臺一會議”制度(就業崗位菜單、就業信息清單、就業信息平臺、聯席會議制度)為核心,以創建充分就業社區為抓手,建立移民搬遷就業扶貧信息員制度,加強就業政策和信息宣傳,落實就業幫扶責任和工作規范,確保每戶至少參與1項脫貧產業、有一人穩定就業、有一人至少掌握1-2項脫貧發展技能,確保“以崗定搬,以業定遷”取得實效。
  3. 統籌推進就業產業幫扶。圍繞安置區培育發展特色優勢產業,堅持產業發展長短結合、種養結合,鼓勵搬遷群眾流轉承包地、林地經營權,促進規模經營,不斷增強脫貧的穩定性和可持續性。把握“鹽銅協作”機遇,做好“社區工廠、扶貧車間”招商引資和勞動力技能培訓輸出工作,推動搬遷人口意愿、能力與崗位精準對接,增加搬遷群眾工資性收入,打造易地扶貧搬遷后續脫貧“銅川特色”。
  (三)扎實細致做好后續服務保障
  1. 推動安置區配套設施完善。進一步優化提升公共服務配套設施,堅持“先小后大”“先內后外”“先配套后優化”的原則,加快安置區水、電、路、信及垃圾、污水處理設施等基礎設施和教育、醫療、文化體育及商業網點、便民超市、集貿市場等公共服務設施建設,保障搬遷群眾基本生活需求,確保2019年6月底前安置點“大配套”全部到位,實際入住率達到100%。逐步做好安置點綠化、亮化、美化,配套建設商鋪、停車場、生產輔助用房,將安置社區建成美麗鄉村、宜居社區。
  2. 大力推進騰退復墾和增減掛鉤指標交易。嚴格落實“一戶一宅,搬新騰舊”政策,全面實施舊宅基地騰退復墾。凡是落實了安置房的搬遷群眾原有房屋要拆舊騰退,但有一定歷史文物保護價值的村莊和特色民居等除外。不拆除的房屋產權一律收歸村(社區)集體所有,可用于經營或予以保護。
  對居住在災害隱患點和住房不安全的搬遷戶,要切實做到即搬家即拆除舊宅,確保群眾生命財產安全;其他搬遷戶從交鑰匙到拆舊騰退,過渡期最長不超過12個月。
  用足土地增減掛鉤支持脫貧攻堅相關政策,按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草”的原則,加快推進舊宅基地復墾復綠、生態修復。易地扶貧搬遷拆舊復墾項目優先納入城鄉建設用地增減掛鉤跨區域交易,增值收益在優先保障償還易地扶貧搬遷貸款和扶持搬遷群眾后續發展的基礎上,可用于支持脫貧攻堅。
  3. 依法保障搬遷群眾權益。充分保障搬遷群眾在遷出地和遷入地的各項權益,依法依規保護對搬遷群眾遷出地宅基地、土地承包權、林權等基本權益,跟進產業就業等脫貧措施,解除搬遷群眾后顧之憂。要加強搬遷社區后續管理,不斷完善社區設置、組織架構,加快發展壯大集體經濟,完善功能和機制,積極協調落實易地扶貧搬遷群眾的各項社會保障政策,切實做好入學、就醫、農業補貼、養老保險、最低生活保障等政策銜接工作,確保搬遷群眾利益最大化。
  4. 不斷增強搬遷群眾的歸屬感。根據地域文化或民間風俗,深入細致地做好搬遷群眾思想工作,著力轉變觀念,倡導生產生活新風尚。充分發揮基層組織的引領作用,加強鄉風文明建設,開展“搬新家、樹新風、邁進新生活”活動,強化社會主義核心價值觀的宣傳教育,舉行健康向上、形式多樣的文化活動,組織開展新民風建設評比、社區服務標兵評選,推廣道德評議、村規約束和公益訴訟,切實提高搬遷群眾獲得感、幸福感。
  5. 持續激發搬遷脫貧內生動力。堅持扶貧與扶志扶智相結合,堅持正向激勵,強化思想教育,廣泛宣傳動員,推廣“八星勵志”“一強四好”和“宜馨超市”先進經驗,引導搬遷群眾樹立勤勞致富、脫貧致富意向,不斷激發搬遷群眾脫貧內生動力。
  三、強化保障措施
  (一)夯實工作責任。進一步夯實區縣黨委、政府的主體責任,統籌運用脫貧措施,妥善解決易地扶貧搬遷群眾的穩定脫貧、逐步致富問題,真正把“脫貧有保障”落到實處。全面加強全市易地扶貧搬遷隊伍建設,集中精力做好易地扶貧搬遷后續工作。進一步健全完善區縣易地扶貧搬遷平臺公司,充分發揮其綜合保障作用。要全面落實“三項機制”,堅持獎優罰劣。
  (二)凝聚工作合力。各區縣、市級有關部門要在全面落實《陜西省人民政府辦公廳關于印發〈陜西省移民(脫貧)搬遷工作實施細則〉的通知》(陜政辦發〔2016〕66號)(以下簡稱《實施細則》)的基礎上,按照“市級統籌、部門配合、區縣抓落實”的工作推進機制,各負其責、齊抓共管、合力攻堅,共同做好易地扶貧搬遷各項工作。扶貧部門要發揮牽頭作用,負責搬遷對象的審核確認,推進各類扶貧政策疊加,確保易地扶貧搬遷群眾穩定脫貧;國土資源部門要發揮主管作用,全面負責建設任務完成、促進實際入住、土地騰退、增減掛鉤結余指標交易及房屋辦證等工作;各相關部門要按照《實施細則》和本通知要求,各司其職,合力做好易地扶貧搬遷工作。
  (三)注重輿論引導。充分發揮新聞媒體的導向和監督作用,健全移民搬遷輿情處置機制,加強輿情監測,正確引導社會輿論;加大易地扶貧搬遷政策、工作成效和先進事跡宣傳力度,營造良好氛圍。
  (四)完善考核監督。進一步完善督查考核機制,突出搬遷群眾實際入住率、拆舊復墾率、穩定脫貧率、群眾融入度等關鍵指標,加強對易地扶貧搬遷工作的考核。完善日常督導制度,市政府督查室要會同市國土資源局、市扶貧局、市發展改革委等部門,加強對全市易地扶貧搬遷工作和本通知落實情況的督查檢查,及時向市政府報告情況。
  (五)強化作風建設。按照全省“三問三解三促進”(問需于民、問計于民、問效于民,解民憂、解民怨、解民困,促人崗對接、促服務跟進、促實際入住)安排部署,強化工作措施,凝聚多方力量,切實把扶貧政策落到實處,著力打造一支業務能力強、工作作風硬的易地扶貧搬遷干部隊伍。


 
銅川市人民政府辦公室        
2019年1月3日             


[網絡編輯:機要科]
[信息審核:機要科]
[信息初審:機要科]
[信息復審:機要科]
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