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索引號:  XXGK-2019-012525 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2019-07-23 10:05 關鍵字:  改革完善 醫療衛生 綜合監管 制度 實施方案
索引號:  XXGK-2019-012525 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2019-07-23 10:05 文號:  銅政辦發〔2019〕17號 [有效]
關鍵字:  ?改革完善 醫療衛生 綜合監管 制度 實施方案
銅川市人民政府辦公室
關于印發改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知
【字體:

各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  《銅川市改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。


 
銅川市人民政府辦公室        
2019年7月18日             

 
銅川市改革完善醫療
衛生行業綜合監管制度實施方案

 
  根據《陜西省人民政府辦公廳關于印發改革完善醫療衛生行業綜合監管制度實施方案的通知》(陜政辦發〔2019〕4號)精神,結合實際,制定本方案。
  一、總體目標
  到2020年,建立由政府主導、衛生健康部門牽頭、相關部門共同實施的綜合監管協調機制,健全政府、機構、行業、社會齊抓共管的多元監管體系,打造專業高效、統一規范、文明公正的衛生健康執法監督隊伍,實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化。
  二、明確監管主體和責任
  (一)加強黨的領導。落實《中共銅川市委辦公室印發〈關于加強全市公立醫院黨的建設工作的實施意見〉的通知》(銅辦發〔2018〕32號)精神,推行黨委領導下的院長負責制。推進醫療衛生機構加強黨的領導和基層黨組織建設,加強社會辦醫黨組織建設。建立完善公立醫院領導班子監督約束機制。強化黨風廉政建設和行風建設,加大醫療衛生行業反腐敗力度。
  (二)強化政府主導。成立由衛生健康行政部門牽頭,相關部門組成的醫療衛生行業綜合監管領導小組,負責統籌協調、指導督促和醫療衛生服務重大案件查處等工作。
  (三)落實機構自我管理。建立健全醫療衛生機構服務質量和安全、人力資源、財務資產、績效考核等內部管理制度。督促各級各類醫院制定醫院章程,規范內部治理結構、管理架構和權力運行規則,自覺接受行業監管和社會監督。引導社會辦醫療機構各環節自律,提高誠信辦醫水平。
  (四)發揮行業自律。積極發揮醫療衛生行業組織在管理規范和技術標準、規范執業行為和運行管理、維護行業信譽、調解處理糾紛等方面的專業作用,健全醫療衛生質量、技術、安全、服務評估機制和專家支持體系。
  (五)加強社會監督。推動社會力量參與醫療衛生行業監督。在網站和公眾號開設投訴舉報專欄,發揮“12320熱線”投訴舉報功能,加強對投訴工作的監督管理,完善輿情監測和處置機制。
  三、加強全過程監管
  (六)優化醫療衛生服務要素準入。優化醫療衛生機構、從業人員及醫療技術、藥品、醫療器械等準入和行政許可流程,推行醫療機構電子化注冊,嚴格做好醫療機構執業登記驗收工作。加強衛生技術評估支持力量,發揮其在醫療技術、藥品、醫療器械等臨床準入、規范應用、停用、淘汰等方面的決策支持作用。(市行政審批服務局、市衛健委、市發展改革委、市科技局、市民政局、市市場監管局、市中醫藥發展中心分別負責,市人社局、市商務局參與)
  (七)加強醫療服務質量和相關產品安全監管。健全醫療機構內部質量和安全管理體系,嚴格落實醫療質量和安全管理核心制度。推廣應用醫療服務智能監管。加強醫療服務質量評價,建立醫療質量評價體系和監督體系。強化對醫療機構采購、配送和使用藥品、耗材、醫療器械等醫療產品的監管。完善臨床用藥超常預警制度和對輔助用藥、高值醫用耗材等的跟蹤監控制度,開展大型醫用設備使用監督和評估。(市衛健委、市醫保局、市市場監管局、市生態環境局、市民政局、市司法局、市國資委、市中醫藥發展中心分別負責)
  (八)加強醫療衛生機構運行監管。完善各級醫療機構績效考核制度,建立科學合理的薪酬分配機制。完善公立醫院經濟運行監管和第三方審計機制,加大公立醫院人員支出、基本建設和設備購置支出、負債等監管力度。加強對非營利性醫療機構資金結余使用等方面的監管,其所得收入只能用于符合規定的合理支出和繼續發展,不得將收支結余用于分紅或變相分紅。加強對營利性醫療機構盈利率的管控,依法公開服務價格等信息。強化醫療保險的監督和控費作用,規范醫療行為。建立健全醫保欺詐騙保案件協作查處等機制,嚴厲打擊欺詐騙保行為。加強醫療廢物安全監管,重點強化對非法傾倒、非法買賣醫療廢物等方面的監管。(市衛健委、市發展改革委、市財政局、市審計局、市醫保局、市公安局、市司法局、市稅務局分別負責)
  (九)加強公共衛生服務監管。加強對環境保護、食品安全、職業衛生、精神衛生、實驗室生物安全、預防接種等公共衛生服務的監管。推廣實施醫療衛生機構傳染病防治分類監督綜合評價。加強對基本公共衛生服務和重大公共衛生服務項目績效評價和監管。(市衛健委、市發展改革委、市教育局、市財政局、市生態環境局、市市場監管局、市中醫藥發展中心負責。排在第一位的為牽頭單位,下同)
  (十)加強醫療衛生從業人員監管。強化從業人員執業行為監管,嚴格執行醫師定期考核制度,重點強化對醫師多點執業行為的監管。加大醫療衛生行業行風建設力度,落實醫務人員醫德考評制度。嚴格執行“九不準”等相關制度,嚴肅查處違法違規和違反醫德醫風的執業行為,并與醫療衛生行業信用體系掛鉤。(市衛健委、市中醫藥發展中心負責)
  (十一)加強醫療衛生行業秩序監管。建立健全醫療衛生服務行業秩序監管聯防聯控機制。嚴厲打擊非法行醫,加強對醫療養生類節目和醫療廣告宣傳的管理,嚴肅查處假冒醫療機構或醫務人員宣講醫療健康養生知識、推銷藥品、推薦醫療機構等非法行為。嚴厲打擊醫藥購銷領域商業賄賂行為。嚴厲打擊騙取、套取公共衛生資金行為和涉醫違法犯罪行為。完善“三調解一保險”醫療糾紛預防和處理機制,推進平安醫院建設。(市衛健委、市委宣傳部、市委網信辦、市公安局、市司法局、市人社局、市市場監管局、市文化和旅游局、市醫保局、市中醫藥發展中心分別負責)
  (十二)加強健康產業監管。落實新型健康服務監管政策,加強對醫療衛生與養老、旅游、互聯網等領域融合產生的新產業新業態新模式的監管。加強中醫養生保健等服務的監管,嚴肅查處中醫養生保健服務機構未經許可開展醫療服務的違法行為。加強行業指導,營造公平公正的發展環境。加強對藥品、醫療器械、康復輔助器具等相關產業的監管,提升相關支撐產業研發制造水平。(市衛健委、市委網信辦、市發展改革委、市科技局、市工信局、市民政局、市財政局、市人社局、市文化和旅游局、市國資委、市市場監管局、市醫保局、市稅務局、市中醫藥發展中心負責)
  四、創新監管機制
  (十三)完善規范化行政執法機制。完善醫療衛生行業行政執法公示制度,明確公示內容與時限。建立重大執法決定合法性審查制度,充分發揮法律顧問和公職律師作用。落實行政執法全過程記錄制度,嚴格執行行政處罰自由裁量權指導規則及實施標準。嚴格確定執法責任,建立常態化的責任追究機制,建立容錯糾錯和免責機制。完善行政執法和刑事司法銜接程序。(市衛健委、市委組織部、市司法局負責)
  (十四)全面落實“雙隨機、一公開”抽查機制。每年對醫療衛生行業管理相對人開展一次抽檢,抽檢結果在行政部門網站上公示。對投訴舉報多、安全隱患大、有失信行為和嚴重違法違規記錄的執法監督對象,增加抽查頻次,加大查處力度。(市衛健委、市發展改革委、市人社局、市市場監管局、市醫保局、市稅務局負責)
  (十五)建立健全醫療衛生行業信用機制。落實信用信息管理制度。建立醫療衛生機構和醫務人員不良執業行為記分制度,完善以執業準入注冊、不良執業行為記錄為基礎的醫療衛生行業信用記錄數據庫和誠信檔案。落實醫療衛生行業“黑紅名單”管理制度。(市衛健委、市聯合征信中心、市公安局、市財政局、市人社局、市商務局、市市場監管局、市醫保局、市稅務局負責)
  (十六)建立“互聯網+綜合監管”線上監管機制。基于全民健康信息平臺,整合抽查抽檢、定點監測等相關信息,與社保、社會信用等部門信息對接。充分運用物聯網、大數據分析等現代信息技術,實現平臺數據自動收集、風險自動預警、評估決策與執法監督智能輔助,形成統一的醫療衛生服務質量、安全和費用風險監測評估網絡。強化醫療衛生機構和監管部門網絡安全責任。(市衛健委、市委網信辦、市發展改革委、市工信局、市財政局負責,市教育局、市民政局、市人社局、市生態環境局、市住建局、市水務局、市商務局、市國資委、市稅務局、市市場監管局、市醫保局參與)
  (十八)形成網格化管理機制。合理配置監管協管力量,做到“定格、定員、定責”。通過數據整合與信息共享實現網格聯動、效果評估、智能輔助,建立健全信息管理、各方聯動、協調處理、考核評價等制度。加強對醫療衛生機構的日常巡查、專項督查、專項整治、處罰后復查等,實現線上線下一體化監管。(市衛健委、市政務信息化服務中心負責)
  (十九)建立綜合監管結果協同運用機制。建立健全綜合監管與醫療衛生機構、相關責任人和從業人員“三掛鉤”機制,綜合監管結果與醫療衛生機構校驗、等級評審、醫保定點協議管理、重點專科設置、財政投入、評先評優等掛鉤,與主要負責人和相關責任人晉升、獎懲掛鉤,與從業人員職稱聘任、職務晉升、評先評優、績效分配等掛鉤。(市衛健委、市財政局、市人社局、市委組織部、市國資委、市市場監管局、市醫保局負責)
  五、保障措施
  (二十)落實部門責任。衛生健康行政部門是醫療衛生行業綜合監管的主要負責部門,發展改革、教育、公安、民政、司法、財政、人社、生態環境、住建、水務、商務、市場監管、醫保等部門依法承擔相應監管職責。各部門要落實監管職責,細化責任分工,確保措施到位。出現重大責任事故,衛生健康行政部門同承擔主要責任的職能部門依法依規共同承擔相應責任。(市級有關部門負責)
  (二十一)建立權威有效的督查機制。建立由市衛生健康行政部門牽頭的醫療衛生行業綜合監管督查機制,對各區縣和市級有關部門貫徹落實綜合監管相關政策情況、突出問題及處理情況、綜合監管責任落實情況、政府分管領導責任落實情況等開展督查。原則上每兩年左右督查一遍,督查結果作為對相關領導干部考核評價任免的重要依據和地區綜合治理的重要內容。(市衛健委、市委組織部、各區縣政府分別負責)
  (二十二)加大責任追究力度。各區縣各有關部門要高度重視醫療衛生行業綜合監管制度建設,加強領導、統一部署、協調推進。嚴肅查處監管工作中的失職瀆職行為,對國家公職人員依照規定給予行政處分,對黨員領導干部依照規定給予黨紀處分,涉嫌犯罪的移交司法機關追究刑事責任。對發現問題多、社會反映強烈、監管效果不明顯的區縣、部門和人員嚴肅追責問責。(市級有關部門、各區縣政府分別負責)
  (二十三)加強執法監督隊伍和能力建設。各區縣、市級各有關部門要充實衛生健康執法監督力量,加強衛生健康執法監督工作資源配置及規范化建設,完善業務用房、執法用車、設備配備以及執法經費等保障政策,逐步實行職位分級管理與資格管理制度。加強衛生健康執法監督隊伍作風和紀律建設。(市衛健委、市委組織部、市發展改革委、市司法局、市財政局、各區縣政府分別負責)
  (二十四)加強宣傳引導。大力宣傳醫療衛生行業綜合監管的重要作用,加強輿論引導,廣泛凝聚共識,動員社會各方共同推進綜合監管制度建設。大力宣傳先進典型,對作出突出貢獻的單位和個人給予表彰。(市委宣傳部、市委網信辦、市人社局、市衛健委、各區縣政府分別負責)


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[信息復審:機要科]
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