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索引號:  XXGK-2019-001565 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2019-01-24 10:20 關鍵字:  積極有效 外資 轉型發展 實施意見
索引號:  XXGK-2019-001565 發布機構:  銅川市人民政府辦公室
發布日期:  2019-01-24 10:20 文號:  銅政發〔2019〕1號 [有效]
關鍵字:  ?積極有效 外資 轉型發展 實施意見
銅川市人民政府關于
積極有效利用外資推進轉型發展的實施意見
【字體:

各區縣人民政府,市新區管委會,市政府各工作部門、直屬事業單位:
  為貫徹落實《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔2018〕19號)、《陜西省人民政府關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施意見》(陜政發〔2018〕33號)精神,營造更加公平透明便利、更具吸引力的投資環境,全面提升有效利用外資的規模和質量,助推全市經濟轉型發展,特制定本實施意見。
  一、降低市場準入門檻,提升外商投資便利化自由化水平
  1. 全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。認真落實《外商投資準入特別管理措施(負面清單)(2018版)》,全面提升對外開放水平,以開放促改革、促發展、促創新。嚴格執行公平競爭審查制度,出臺涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其它政策措施時,均需履行公平競爭審查程序。負面清單之外的領域,不得設置外商投資準入限制。(市發展改革委、市商務局、市工商局,各區縣政府、市新區管委會負責)
  2. 深入推進外資領域“放管服”改革。對負面清單以外的領域,簡化外商投資企業設立及變更備案程序,全面實行與工商登記“一口受理、在線申報、限時辦理”,全面推行“容缺受理、當場或當日辦結、最長期限不能超過3個工作日”的工作制度。對涉及負面清單領域的,實行“一站式”代辦服務制,由商務部門負責受理,并全程協辦或代辦有關手續。完善外商投資企業退出機制,符合條件的一律采用簡易注銷程序。(市商務局、市工商局負責)
  3. 加強對外商投資的事中事后監管。全力推進“互聯網+”政務服務,進一步完善“雙隨機、一公開”監管機制,構建高效便捷的外商投資事中事后監管與服務體系。實現商務部門與工商、外匯等部門之間信息管理系統的互聯互通,建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺,充分發揮企業信用信息公示系統的平臺作用,形成各部門信息共享、協同監管、社會公眾參與監督的外商投資全程監管體系,提升外商投資監管的科學性、規范性和透明度。(市商務局、市工商局、人行銅川市中心支行,各區縣政府、市新區管委會負責)
  二、擴大對外開放領域,引導外資企業集聚發展
  4. 全面開放外資準入領域。堅持“非禁即可和內外資平等”原則,凡是沒有明文禁入的行業和領域,外商投資企業均可依法平等進入,并享受與內資企業同樣的政策和市場環境。(市發展改革委、市招商局、市商務局,各區縣政府、市新區管委會負責)
  5. 鼓勵外商投資我市重點產業集群。圍繞航天科技、數字經濟、高端裝備制造、環保陶瓷、中醫藥、文化旅游“六大產業集群”,重點鼓勵和支持具有研發、品牌、技術和管理優勢,綜合水平處于行業領先或成長潛力較大的外資企業來銅投資,助力我市經濟轉型步入高質量發展。(市發展改革委、市工信局、市科技局、市衛計局、市旅游發展委,各區縣政府、市新區管委會負責)
  6. 引導外商投資現代服務業。引導外商投資企業參與金融業、文化旅游、中醫藥健康養生等重點服務業的培育和發展。積極穩妥引進銀行、證券、保險等各類金融機構在銅川設立分支機構。鼓勵外資參與旅游資源開發,提升旅游品質和競爭力。有序引導外商投資我國法律法規許可的文化產業領域,鼓勵市內文化單位同國外著名文化機構和品牌企業進行項目合作。鼓勵外商創辦養老機構、醫養結合服務機構、社區養老服務驛站、專業護理服務機構,豐富和提升全市多元化養老服務體系。(市發展改革委、市金融辦、銅川銀保監分局、市衛計局、市旅游發展委、市民政局負責)
  7. 支持外商投資重點基礎設施。允許外商投資企業依法依規參與我市能源、交通、水利、環保、市政工程等領域基礎設施投資建設,引進具有國際化管理水平的企業或機構,參與重點基礎設施的市場化運營。(市發展改革委、市交通運輸局、市住建局、市水務局、市環保局、市城市管理執法局負責)
  8. 鼓勵外資增資發展和并購投資。鼓勵外商投資企業以增資擴股和利潤再投資等形式加大投資力度。支持外商投資者以并購方式設立外商投資企業。鼓勵外資參與國有企業混合所有制改革。鼓勵市內企業借助外資搭載的市場、技術、人才等資源和要素,積極參與國際競爭和全球產業分工,提高資源全球化配置能力。(市發展改革委、市國資委、市商務局,各區縣政府、市新區管委會負責)
  三、加強法制化建設,保障外商投資企業合法權益
  9. 維護外商投資企業合法權益。全面落實準入前國民待遇和準入后的各項支持類政策,不得在中省的政策法規之外增加任何對外商投資企業的限制。建立完善的外商投資者權益保障機制,設立外商投資受理平臺,建立投訴、調解工作聯動機制,對重大外商投訴案件實行領導包案、部門負責、限時解決,對嚴重影響我市營商環境的典型案件公開曝光、嚴肅查處。(市商務局、市工商局,各區縣政府、市新區管委會負責)
  10. 依法保護外商投資企業知識產權。加大對侵犯外商投資企業商業秘密、專利侵權假冒、網絡盜版侵權、商標惡意搶注和商業標識混淆等知識產權侵權違法行為的懲治力度。嚴格履行我國加入世界貿易組織承諾,外商投資過程中技術合作的條件由投資各方議定,各級政府不得利用行政手段強制技術轉讓。加強維權援助和糾紛仲裁調解試點工作,推動形成完善的知識產權保護體系。(市工商局、市科技局,各區縣政府、市新區管委會負責)
  11. 依法保障外國人才的合法權益。執行《外國人才簽證制度實施辦法》,放寬外國人才簽證有效期限,對符合條件的外國人,簽發長期(5年至10年)多次往返簽證,并可憑該簽證辦理工作許可、申請工作類居留證件。為外籍高層次人才及其外籍配偶、子女申請辦理多次簽證或者居留證件提供便利,依法保障在我市工作的外國人才平等享有醫療、子女教育、住房、社會保障等基本公共服務。(市公安局、市政府外事辦、市人社局負責)
  12. 健全外商投資企業服務體系。整合社會資源與政府資源,依托國內外知名中介服務咨詢機構,建立外商投資公共服務在線平臺,成立綜合服務中心,加強對國家對外開放、吸引外資等相關法規政策的宣傳,引導外商投資企業合法經營,同時為外商投資企業提供全流程領辦、幫辦、代辦及各類法律咨詢服務。成立外商投資企業協會,定期舉辦座談會,及時有效解決外商反映的突出問題,增強外商投資信心,激發外商投資動力。(市商務局、市招商局負責)
  四、增強各類要素保障,降低外商投資企業運營成本
  13. 增強外商投資企業全要素保障。對外商投資的企業和項目,同等執行市政府印發的有關招商引資優惠政策,實行全要素保障。對外商投資的現代服務業,執行用電、用水、用氣、用熱與工業項目同價的政策。依據我國已簽署的社會保障協定,維護在華外國勞動者的社會保障權益,免除企業和員工對協定約定社會保險險種的雙重繳費義務。(市發展改革委、市工信局、市人社局,各區縣政府、市新區管委會負責)
  14. 優先保障外商投資企業項目用地。優先保障外商投資“六大產業集群”的項目用地。繼續對集約用地的鼓勵類外商投資工業項目優先供應土地,在確定土地出讓底價時,可按不低于所在地土地等別相對應全國工業用地出讓最低價標準的70%執行,對重點項目可采取“一事一議”方式研究給予支持。鼓勵外資工業項目實行彈性出讓、長期租賃、先租后讓、租讓結合等供地方式。對符合相關規定條件的工程,能用征求相關部門意見方式替代的審批事項,調整為政府內部協作事項,將用地預審意見作為使用土地證明文件申請辦理建設工程規劃許可證,用地批準手續在施工許可前完成即可。(市國土資源局、市規劃局,各區縣政府、市新區管委會負責)
  15. 拓寬外商投資企業的金融保障。發揮多層次資本市場融資作用。鼓勵在我市設立的外商投資企業在我國境內主板、中小板、創業板上市或在全國中小企業股份轉讓系統掛牌,并按《銅川市促進企業上市掛牌管理辦法》給予企業相應獎勵支持。異地已上市企業將注冊地、稅務登記遷至我市,并承諾五年內不遷出的,可同等享受相關獎勵措施。鼓勵金融機構創新對外商投資企業的授信和審貸模式,在風險可控范圍內適當延長授信期限,設置更加靈活的還款方式和法律許可前提下的多種擔保方式。探索開展差別化信貸和投資聯動的融資服務。發揮已設立產業引導基金的作用,對外商投資“六大產業集群”、重點現代服務業和基礎設施給予多形式的扶持。進一步簡化資金池管理,允許銀行審核真實、合法的電子單證,為企業辦理集中收付匯、軋差結算業務。鼓勵企業申請跨國公司外匯資金集中運營管理,支持跨國企業集團辦理跨境雙向人民幣資金池業務。(市金融辦、人行銅川市中心支行、銅川銀保監分局負責)
  五、強化政策激勵,促進外商投資規模質量雙提升
  16. 鼓勵外商不斷擴大投資規模。2019年起,對符合我市產業發展規劃和環保規劃的外商投資企業(房地產項目除外),外方股東當年實際投資達到500萬美元以上(含)、1000萬美元(含)至3000萬美元(不含)、3000萬美元以上(含),分別按照核定總額的1%、1.5%、2%給予一次性獎補,最高獎補不超過500萬元人民幣。外商投資企業中屬于世界500強、單項冠軍、隱形冠軍、“獨角獸”企業的,采取“一事一議”方式,予以研究支持。(市財政局、市商務局、市招商局負責)
  17. 支持外商投資創新發展。支持外資參與創新驅動發展戰略,鼓勵外資大力發展新技術、新產業、新業態、新模式,推動實現產業智慧化、智慧產業化、跨界融合化、品牌高端化。鼓勵外商投資企業建設高水平研發機構,支持內外資企業、研發機構開展研發合作,做好國家級、省級、市級創業創新示范中心及科技企業孵化器認定工作,并按照《銅川市科技創新實施意見》給予同等獎勵。(市科技局、市財政局負責)
  18. 加大優秀人才引進力度。采用“告知+承諾”“容缺受理”等方式,為外國人才辦理工作許可提供便利。對引進的行業領軍專家及在銅創業的海外人才,給予創新創業項目啟動資金支持、人才補貼及獎勵。對擁有關鍵技術、引領新興產業、帶動轉型升級的專業人才,按照《銅川市招才引智推動人力資源協同發展的意見》給予支持。(市人社局、市財政局、市稅務局負責)
  六、建立綜合保障機制,全面提升外資助力轉型發展水平
  19. 建立工作協調推進機制。成立由市長李智遠任組長,副市長劉西林任副組長,市級各相關部門和各區縣政府主要負責同志為成員的市有效利用外資工作領導小組,領導小組辦公室設在市商務局。建立“年部署、季研究、月推進”的工作機制,定期研究利用外資的重要政策、重點工作和重大舉措,及時協調解決利用外資工作中存在問題。(市商務局負責)
  20. 健全績效評價及考核獎懲機制。對各區縣利用外資實行分類評價,重點就規模、增速、結構和質量效益進行綜合評價。同時,將利用外資的目標任務,納入各區縣和市級部門的年度目標考核。季度實行自報和抽查確認制,年底與綜合考核統一進行。完成情況除按考核標準賦分外,對完成全年目標任務、年度考核綜合排名全市前2位的區縣和前2位的市級部門進行通報表揚,并分別獎勵50萬元、20萬元、10萬元、5萬元;對利用外資工作推進不力,任務完成較差的,在全市予以通報批評。(市商務局、市招商局、市財政局負責) 



銅川市人民政府        
2019年1月22日        


[網絡編輯:機要科]
[信息審核:機要科]
[信息初審:機要科]
[信息復審:機要科]
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